Nella pratica dei contratti pubblici, l’avvio dell’esecuzione
viene ancora troppo spesso percepito come una soglia formale: un
momento di passaggio tra la chiusura della gara e l’inizio delle
attività di cantiere o delle prestazioni contrattuali. È una
lettura riduttiva, e in molti casi pericolosa. La fase iniziale
dell’esecuzione non coincide con un semplice adempimento
documentale, ma con la costruzione dell’assetto tecnico,
organizzativo e informativo che dovrà sorreggere l’intera
commessa.
In questo tratto iniziale si stabiliscono le condizioni reali
della governabilità. Si decide se l’ufficio di direzione lavori
sarà in grado di reggere il carico dei controlli e degli atti; se
la consegna avverrà su basi solide oppure su presupposti
incompleti; se il tempo contrattuale nascerà da una baseline
leggibile o da una sommatoria di ambiguità; se il fascicolo
dell’esecuzione sarà fin dall’inizio uno strumento di governo
oppure un archivio disordinato da rincorrere quando emergeranno i
problemi.
L’avvio dell’esecuzione è, in questo senso, una fase
costitutiva. Non apre soltanto il contratto, ne determina la
qualità operativa. È il momento in
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