Cosa succede quando l’operatore economico applica un
CCNL diverso da quello indicato nella documentazione di
gara? La scelta è davvero libera oppure l’amministrazione
può sindacarla, soprattutto quando incide sui costi della
manodopera e sulla qualità delle prestazioni?
La sentenza
del Consiglio di Stato del 25 novembre 2025, n. 9240
ha ribadito al riguardo che negli appalti pubblici la
libertà contrattuale dell’impresa non basta da
sola.
La scelta del CCNL deve essere sostenibile, coerente con
l’oggetto dell’appalto e capace di garantire
tutele equivalenti a quelle richiamate dalla stazione
appaltante. In caso contrario, l’esclusione (o la valutazione
negativa in sede di anomalia) è legittima.
Equivalenza CCNL nel contratto di appalto: interviene il
Consiglio di Stato
La controversia nasce da una procedura per l’affidamento di un
appalto di servizi di manutenzione del verde. L’operatore
economico primo classificato, sottoposto a verifica di
anomalia, aveva presentato un’offerta basata
sull’applicazione di un CCNL diverso da quello preso a riferimento
nel capitolato.
La stazione appaltante aveva ritenuto quella scelta
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