“L’Agenzia delle dogane e dei monopoli – Comparto monopoli è il garante della legalità e della sicurezza, che deve caratterizzare tutto il comparto del gioco pubblico, con il duplice scopo di rendere riconoscibili i prodotti di gioco autorizzati dallo Stato e di rafforzare l’azione di contrasto al gioco irregolare. SOGEI nel corso del 2020 ha realizzato soluzioni tecnologiche che hanno supportato l’Agenzia delle dogane e dei monopoli nello svolgimento delle attività di controllo e gestione del comparto dei giochi pubblici”. E’ quanto si legge nella relazione della Corte dei Conti al Parlamento sulla gestione finanziaria degli Enti sottoposti a controllo in applicazione della legge 21 marzo 1958, n. 259 Società Generale d’Informatica S.P.A. (SOGEI S.P.A.) (Esercizio 2020).
“Analizzando nel dettaglio i dati di consuntivo registrati sulle diverse modalità di remunerazione delle prestazioni (pricing), la società ha evidenziato che: • la crescita dei ricavi per prodotti servizi specifici progettuali è stata determinata dalle maggiori attività realizzate in particolare per: 1) l’Agenzia delle dogane e dei monopoli, per la realizzazione di strumenti idonei a supportare e velocizzare l’operatività degli uffici periferici nella gestione dei D.P.I. – Dispositivi di protezione individuale (tracciamento, statistiche, sequestro e individuazione dei beneficiari dell’esenzione IVA); per il potenziamento dei sistemi strumentali alla gestione delle merci legate all’e-commerce, notevolmente incrementato nel 2020; per la realizzazione del sistema digitalizzato di tracciamento delle merci in custodia finalizzato a contrastare il traffico illecito di tabacchi esteri lavorati (T.E.L.); per l’introduzione del nuovo Registro unico abilitativo dei soggetti che operano in tutto il comparto giochi, previsto dall’art. 27 del citato d. l. n. 124 del 2019; per l’adeguamento del sistema della Lotteria degli scontrini, il cui avvio è partito nel 2021, agli interventi normativi ed alle modifiche regolamentari intervenute nell’esercizio”, aggiunge.
Giochi: · 58.423 Esercenti/Operatori registrati · 10MLD Transazioni/anno · 350.000 Eventi ippici e sportivi gestiti.
Giochi: · 7.6M Conti di gioco (aperti) · 317.415 Apparecchi AWP e VLT · 1,2 MLD Biglietti scommesse registrati/anno · 6.5 MLD Giocate sui giochi numerici/annoi. 
“L’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli – Comparto Monopoli è il garante della legalità e della sicurezza, che deve caratterizzare tutto il comparto del gioco pubblico, con il duplice scopo di rendere riconoscibili i prodotti di gioco autorizzati dallo Stato e di rafforzare l’azione di contrasto al gioco irregolare. Regole chiare, massima trasparenza, sicurezza per tutti, questo è il messaggio riassumibile con il marchio “Gioco legale e responsabile”. Sogei realizza soluzioni tecnologiche avanzate che permettono all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli di svolgere le attività di controllo e gestione del comparto dei giochi pubblici, garantendo sicurezza e trasparenza a tutti gli operatori coinvolti, contribuendo, da un lato a contrastare il gioco illegale e a garantire allo Stato la raccolta delle imposte dovute, dall’altro ad assicurare ai giocatori un contesto regolamentato e monitorato costantemente e agli operatori un servizio sicuro e affidabile”, continua.
“La Legge di Bilancio 2017 ha istituito una lotteria nazionale denominata Lotteria dei Corrispettivi, comunemente nota come “Lotteria degli scontrini” che partirà nel 2021 come previsto dall’art 141 del Decreto Legge n. 34 del 19/05/2020 (Decreto Rilancio). Successivamente la legge di bilancio 2021 ha poi limitato la partecipazione alla lotteria ai soli acquisti effettuati in modalità cashless. Allo scopo di garantire l’anonimato del cittadino, in accordo con le raccomandazioni del Garante Privacy, il D.L. 124/2019, sempre all’art. 20, ha introdotto il “codice lotteria”, in sostituzione del codice fiscale inizialmente indicato dalla norma istitutiva, da associare al singolo scontrino dietro esplicito consenso del consumatore. Il cittadino in possesso del codice lotteria potrà recarsi presso un qualsiasi esercente presente sul territorio nazionale e, a fronte di un acquisto di bene o servizio, manifestare la volontà di partecipare alla lotteria mediante comunicazione del proprio codice all’esercente. A partire dagli scontrini saranno generati in modalità automatizzata i biglietti, che concorreranno alle diverse estrazioni previste nel corso di ogni anno dal regolamento della lotteria in vigore. Le operazioni di estrazione avverranno, con modalità automatizzata, sotto la responsabilità dell’Agenzia Dogane e Monopoli. Obiettivo del progetto è quindi l’evoluzione del sistema amministrativo/contabile per la gestione telematica dei relativi flussi operativi e dei controlli. Tale sistema avrà lo scopo di incentivare i consumatori a richiedere il rilascio della certificazione fiscale in modo da contrastare l’evasione fiscale (IVA e Imposte sui redditi) da “occultamento dei corrispettivi” sulle vendite e sulle prestazioni “al minuto”. Il sistema predisposto è composto da: un sistema di raccolta ed elaborazione dei dati trasmessi; un sistema di estrazione premi; un portale web per il cittadino con autenticazione all’accesso e un sistema di monitoraggio e assistenza. Nel 2020 è stato attivato il portale dedicato alla lotteria, che consente ai consumatori di avere a disposizione le informazioni generali della lotteria nonché quelle legate ai propri documenti commerciali. Dal 1 dicembre, in accordo con il MEF, Agenzia delle Dogane e dei Monopoli e d’intesa con l’Agenzia delle Entrate è stata aperta a tutti i cittadini la funzionalità di rilascio del codice lotteria utile alla partecipazione al gioco”, prosegue.
“Nell’ambito dell’azione volta a contrastare la ludopatia, è stato istituito, nel 2019, il Registro unico degli Autoesclusi (RUA), per la gestione delle richieste di autoesclusione dal gioco a distanza. L’autoesclusione di un soggetto ha valore trasversale, vale a dire che è valida nei confronti di tutti i concessionari che raccolgono il gioco a distanza. La richiesta può essere inoltrata sia da giocatori titolari di un conto di gioco che da soggetti che non possiedono nessun conto. L’iscrizione in questo registro può essere effettuata sia tramite il concessionario con cui si possiede un conto di gioco, sia facendone richiesta presso gli uffici territoriali di ADM, sia autonomamente attraverso il PUDM (Portale Unico delle Dogane e de Monopoli), accedendo ad un’area riservata con l’utilizzo di credenziali SPID o CIE. L’iscrizione può essere temporanea (della durata di 30, 60 o 90 giorni) o a tempo indeterminato ed ha effetto immediato sui soggetti richiedenti, che non potranno aprire nuovi conti di gioco né potranno più movimentare i conti già attivi se non per prelevare le somme giacenti. In caso di autoesclusione a tempo indeterminato, il soggetto autoescluso può chiedere la revoca dell’autoesclusione a condizione che siano passati almeno 6 mesi dall’iscrizione. Nel caso di autoesclusione a tempo determinato, non è possibile chiedere la revoca dell’autoesclusione; essa sarà automatica alla fine del periodo indicato (30, 60 o 90 giorni). Nel 2020 circa 80.000 soggetti hanno inviato una richiesta di autoesclusione. Attualmente risultano autoesclusi circa 87.000 soggetti”, continua.
“Il mercato delle scommesse e dei giochi in genere, soprattutto negli ultimi anni, ha evidenziato una rapidissima espansione. Sogei ha introdotto negli anni strumenti di controllo delle criticità sia per monitorare le eventuali attività illegali e migliorare l’azione di contrasto che per monitorare efficacemente i flussi di gioco e identificare comportamenti fraudolenti. La soluzione, sviluppata nel corso degli ultimi tre anni, raggruppa diverse declinazioni del progetto di ampliamento e innovazione degli strumenti di ausilio all’analisi e al rilevamento dei comportamenti illeciti. Ai già presenti e sempre più usati FRODO Scommesse, FRODO Poker Online, FRODO Apparecchi (ASAP – Analisi Statistiche APparecchi), si sono affiancate nuove applicazioni quali Frodo Analisi per Soggetto e la Piattaforma Antiriciclaggio. FRODO Scommesse Nell’ambito delle scommesse sportive a quota fissa, offline e online, le attività condotte nel 2020 hanno riguardato l’ottimizzazione delle procedure di calcolo di alcuni indicatori funzionali alla segnalazione di giocate anomale; modifiche relative alla reportistica a supporto delle attività di indagine; l’evoluzione del sistema di raccolta delle informazioni dalla rete e la realizzazione di una sezione di consultazione dei dati ottenuti. FRODO Poker Online Le attività del 2020 in ambito Poker online (cash) hanno avuto la finalità di ottimizzare il flusso di caricamento massivo dei dati relativi alle sessioni di gioco; di realizzare una nuova sezione dell’applicazione basata su nuove logiche di valutazione del rischio, di implementare funzionalità che consentano di efficientare la qualificazione (ranking) del rischio dei giocatori e infine di predisporre un meccanismo parametrico delle analisi di simulazione Frodo – Analisi per Soggetto Il progetto Analisi per soggetto è nato come ausilio alle attività di controllo e monitoraggio di tutti i soggetti presenti nella filiera Monopoli, relativamente ai sistemi giochi e tabacchi. Sono disponibili dashboard ma anche ricerche guidate e attraverso la costituzione del graph DB viene offerta la possibilità di esplorare i collegamenti e le relazioni tra i diversi soggetti e punti vendita. Nel corso del 2020 sono stati individuati nuovi indicatori di rischio. Piattaforma Antiriciclaggio Nel 2019 è iniziato lo sviluppo di un nuovo strumento per l’Agenzia delle Dogane e Monopoli che potrà contribuire al monitoraggio delle procedure e sistemi di controllo volti a mitigare e gestire i rischi di riciclaggio e finanziamento del terrorismo relativamente ai settori del bingo, delle scommesse e degli apparecchi da divertimento nonché dei concessionari per il gioco a distanza. Nel corso del 2020 è stata aggiornata e potenziata la base dati dedicata funzionale all’identificazione di misure del rischio affini alle linee guida ad ausilio dei concessionari di gioco in materia di antiriciclaggio. E’ stata inoltre completamente rivisitata l’applicazione web relativa a statistiche descrittive degli andamenti generali dei singoli settori di gioco e al trend di alcuni Indicatori di Rischio già presenti o elaborati ex-novo. Sono stai poi implementati nuovi indicatori nel segmento “Gioco a Distanza” per la segnalazione di anomalie dei conti di gioco e un sistema di monitoraggio del segmento VLT. Infine alcune attività hanno riguardato lo sviluppo di un nuovo modello di analisi per l’individuazione di possibili anomalie nel settore Bingo di Sala, nonchè l’evoluzione del sistema di monitoraggio delle scommesse sportive”, sottolinea.
“Il Sistema di Monitoraggio e Analisi della Raccolta Territoriale del gioco offerto tramite punti vendita fornisce all’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli informazioni relative ai dati dei volumi di gioco e alla numerosità degli apparecchi suddivisi nei livelli nazionale, provinciale, regionale e comunale, per gli ultimi 3 anni conclusi e, aggiornati all’ultimo bimestre, per l’anno corrente; i dati sono forniti in forma complessiva e suddivisi per tipologia di gioco. L’applicazione è di notevole supporto ai Monopoli ed agli enti locali per le attività di accertamento su tutte le tipologie di gioco, al fine di contrastare il gioco illegale. Tutte le informazioni raccolte sono utilizzate per il calcolo di opportuni indici statistici in formato cartografico per mezzo di rappresentazioni a mappe, articolate per la rappresentazione della distribuzione dell’offerta di gioco fisico differenziata per tipologia, sia con riferimento ai dati di speso, giocato, vincita ed erario, sia con riferimento alla numerosità dei punti di distribuzione del gioco (VLT, AWP, Bingo, Scommesse, giochi numerici, lotto e lotterie) e relativa ubicazione degli esercizi e apparecchi. L’applicazione è stata resa disponibile nel corso del 2019 alla Direzione centrale dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, agli Uffici Territoriali dell’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, alla Guardia di Finanza (Comando generale e Reparti provinciali) e ai Comuni. Nel corso del 2020 è stata estesa anche alle Regioni ed è stata avviata una reingegnerizzazione dell’interfaccia utente con lo scopo di rendere il prodotto pienamente fruibile in modalità mobile”, aggiunge.
“Nonostante la complessa dinamica operativa e gestionale che ha caratterizzato l’esercizio, i ricavi delle prestazioni professionali registrano una crescita complessiva di 21,5 milioni di euro rispetto al 2019. Tale crescita attesta il forte impegno della Società, da valutare in modo ancora più favorevole, se si considera che tale valore rappresenta un saldo tra l’incremento dei ricavi legato alla realizzazione di nuovi progetti e alla crescita dei volumi dei servizi esistenti, e la riduzione dei ricavi dovuta al ridimensionamento delle attività correlato sia alle minori disponibilità economiche di alcuni clienti (es. Dipartimento delle Finanze, che ha visto ridotti i propri stanziamenti per il 2020), sia agli effetti della situazione pandemica, particolarmente evidenti su alcuni servizi progettuali e di conduzione (es. trattamento delle schedine giocate, gestione degli avvenimenti ippici e sportivi, servizio Hosting di AdER, assistenza agli utenti). Analizzando nel dettaglio i dati di consuntivo registrati sulle diverse modalità di pricing si evidenzia che: – la crescita dei ricavi per Prodotti Servizi Specifici Progettuali è stata determinata dalle maggiori attività realizzate in particolare per · l’Agenzia delle Dogane e dei Monopoli, in particolare per la realizzazione di strumenti idonei a supportare e velocizzare l’operatività degli uffici periferici nella gestione dei Dispositivi di protezione Individuale (DPI) (tracciamento, statistiche, sequestro e individuazione dei beneficiari dell’esenzione IVA); per il potenziamento dei sistemi strumentali alla gestione delle merci legate all’e-commerce notevolmente incrementato nel 2020; per la realizzazione del sistema digitalizzato di tracciamento delle merci in custodia finaizzato a contrastare il traffico illecito di Tabacchi Esteri Lavorati (TEL); per l’ntroduzione del nuovo Registro unico abilitativo dei soggetti che operano in tutto il comparto giochi, previsto dall’art. 27 del D.L. 124/2019; per l’adeguamento del sistema della Lotteria degli scontrini, il cui avvio è stato rinviato al 2021, agli interventi normativi e alle modifiche regolamentari intervenuti nell’esercizio; · l’Agenzia per la Coesione Territoriale, per la crescita delle attività progettuali dovuta sia all’evoluzione dei servizi “core” a supporto delle attività isituzionali dell’Agenzia, nonché allo sviluppo e realizzazione di nuove soluzioni e alla predisposizione della migrazione di tutti i servizi dell’Agenzia nel campus Sogei, che avverrà nel corso del 2021; · il progetto Sanità Entrate, per la maggiore produzione di TS-CNS con un volume di 10,2 milioni di tessere prodotte nel 2020, contro gli 8,3 milioni di tessere prodotte nel 2019; · la Guardia di Finanza, per il potenziamento in generale delle attività nel 2020 e in particolare, per l’attività di progettazione del nuovo modulo di analisi delle Dorsale Informatica e di sviluppo dell’applicazione finalizzata ad individuare le esigenze di capacità operativa dei Reparti presenti nel territorio; · la realizzazione del Bonus seggiolino, Bonus paratie e Bonus mobilità, del Portale parchi per il clima e per le attività realizzate a favore della Presidenza del Consiglio, con l’attuazione delle attività relative alla Carta della Famiglia, al supporto per la realizzazione del piano di transizione digitale e per l’assessment finalizzato alla definizione di un piano di migrazione del Ced della PdM verso Sogei”, prosegue.
“Sogei – Società Generale d’Informatica S.p.A. – è la società di Information Technology 100% del Ministero dell’Economia e delle Finanze e opera sulla base del modello organizzativo dell’in house providing. (…) La Società ha realizzato e continua a rendere concreti progetti strategici in ambito di Finanza pubblica, Fiscalità, Sistema catastale e patrimonio dello Stato, Intelligence e controlli, Sistema doganale, Giustizia digitale, Gioco regolato, Monitoraggio della spesa sanitaria, Piattaforme applicative nazionali, per citare soltanto alcuni perimetri di attività, con l’obiettivo di fornire al Paese concrete opportunità di crescita, razionalizzazione della spesa ed efficientamento dei sistemi informativi pubblici”, sottolinea.
“Il fondo, che ammonta a 500.000 euro (invariato rispetto al 31 dicembre 2019), è stanziato a fronte di rischi su eventuali disservizi contestati a Sogei, relativamente alle attività svolte nell’ambito della gestione dei Totalizzatori nazionali delle scommesse ippiche e sportive. Il fondo non ha subito movimentazioni nel corso dell’esercizio”, conclude. cdn/AGIMEG
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