Cosa accade quando un operatore economico non ha partecipato a
una gara, ma ritiene comunque di essere stato leso dalle modalità
con cui la procedura è stata impostata o svolta? È sufficiente
operare nel settore di riferimento per poter impugnare gli atti di
gara? Oppure la mancata partecipazione segna, di regola, un limite
invalicabile all’accesso alla tutela giurisdizionale?
La questione della legittimazione al ricorso
dell’operatore economico non partecipante presenta profili
applicativi sui quali la giustizia amministrativa è intervenuta nel
tempo con criteri rigorosi, volti a evitare letture estensive della
legittimazione processuale e un utilizzo improprio dell’azione
giurisdizionale come strumento di controllo generalizzato sulle
procedure di evidenza pubblica.
In questo solco si colloca l’elaborazione dell’Adunanza
plenaria n. 4/2018, che ha chiarito come la
partecipazione alla gara costituisca, in via
ordinaria, il presupposto indefettibile per l’impugnazione degli
atti, ammettendo deroghe solo in ipotesi eccezionali e
tassativamente individuate, da interpretare in senso
restrittivo.
Su questi stessi criteri è
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