Nel nuovo quadro delineato dal D.Lgs. n.
36/2023, il partenariato pubblico-privato
ha assunto una fisionomia più chiara ma anche più “esigente”,
soprattutto nei casi in cui l’equilibrio economico dell’operazione
non si fonda sulla domanda di mercato ma su risorse pubbliche.
Esempio tipico sono le opere “fredde”, nelle
quali il concessionario è remunerato tramite un canone e non
attraverso l’utenza, e nelle quali, proprio per questo, la corretta
allocazione del rischio operativo rappresenta un
passaggio non aggirabile. In questo contesto, il tema non è tanto
la struttura formale dell’operazione, quanto la sua tenuta
sostanziale sotto il profilo del rischio.
Sono temi al centro del parere di precontenzioso
ANAC del 4 marzo 2026, n. 88, con cui l’Autorità è
intervenuta su una complessa operazione nei servizi sanitari
costruita come concessione, ribadendo un principio ormai centrale
nel nuovo Codice: il rischio operativo deve essere
reale, effettivamente trasferito al soggetto privato e strutturato
in modo tale da incidere sui ricavi. In
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