Tra i principi più invocati – e talvolta più fraintesi – del
nuovo Codice dei contratti pubblici c’è sicuramente il
principio di rotazione, strettamente connesso a
quello di accesso al mercato. La sua finalità è
chiara: evitare il consolidamento di rendite di posizione e
prevenire il rischio che, nelle procedure a inviti o negli
affidamenti diretti, la discrezionalità dell’amministrazione si
traduca in una reiterata preferenza per gli stessi operatori
economici.
Tuttavia, la sua applicazione non è sempre pacifica, soprattutto
perché non è automatica.
La situazione diventa ancora più delicata quando entra in gioco
il gestore uscente. Nella prassi, spesso, lo si
considera il primo destinatario della rotazione, quasi fosse una
regola di esclusione preventiva. Eppure il Codice non contiene
alcuna norma che imponga l’estromissione automatica del contraente
uscente: richiede, piuttosto, un uso proporzionato del
principio, coerente con la struttura concreta della
procedura.
La questione si complica ulteriormente nei cosiddetti
contratti esclusi ai sensi dell’art. 56 del d.lgs.
36/2023. In questi casi non si applicano le procedure tipiche del
Codice, ma
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