In ambito edilizio spesso si sovrappongono due piani che, in
realtà, devono rimanere distinti: quello della proprietà
formale del bene e quello della legittimazione a
esercitare lo ius aedificandi.
Può accadere che un’area risulti intestata catastalmente a un
soggetto privato ma che sia da tempo destinata ad uso
pubblico, ad esempio come parcheggio, marciapiede o spazio
collettivo.
In una situazione del genere, la titolarità dominicale non
esaurisce il problema, perché la possibilità di attivare un
procedimento edilizio presuppone una relazione con
il bene che sia non solo giuridicamente qualificata, ma anche
concretamente esercitabile.
In particolare, rileva l’art. 11 del Testo Unico
Edilizia, il quale richiede che il titolo edilizio sia
rilasciato a chi abbia titolo per richiederlo. La giurisprudenza ha
chiarito che tale requisito implica la compresenza della
disponibilità giuridica e della
disponibilità materiale del bene.
Non è quindi sufficiente dimostrare un diritto reale o un titolo
idoneo; occorre anche che il richiedente abbia il potere di
fatto sull’area oggetto dell’intervento. Quando il bene
risulta assoggettato a un uso pubblico
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