La suddivisione in lotti è davvero la regola negli appalti
pubblici? Oppure la stazione appaltante può ancora legittimamente
optare per un lotto unico quando lo ritiene funzionale al risultato
da raggiungere? E soprattutto, fino a che punto il favor per le PMI
può comprimere le esigenze di efficienza
organizzativa e di buona gestione del
servizio?
Se da una parte la suddivisione viene spesso evocata come
strumento privilegiato per favorire l’accesso delle piccole e medie
imprese e ampliare la platea dei potenziali concorrenti, in nome
del favor partecipationis, dall’altro lato la
frammentazione dell’appalto rischia di
compromettere l’unitarietà della gestione, di moltiplicare i centri
di responsabilità e di rendere più oneroso il governo complessivo
del contratto.
È in questo spazio che si colloca il principio del
risultato, oggi espressamente codificato dal nuovo Codice
dei contratti pubblici all’art. 1, che impone alla stazione
appaltante di orientare le proprie scelte non verso modelli
astrattamente proconcorrenziali, ma verso la soluzione più idonea a
garantire efficienza, efficacia e qualità della
prestazione, in funzione dell’interesse pubblico
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