La proroga di un contratto pubblico è davvero un’eccezione
oppure, nella prassi, rischia di trasformarsi in una modalità
ordinaria di gestione dei servizi? Quando la lex specialis prevede
una facoltà di proroga, siamo sempre davanti a una proroga
contrattuale oppure può trattarsi, in concreto, di una
proroga tecnica, soggetta a presupposti molto più
rigorosi?
La distinzione non è solo terminologica. La differenza tra
proroga contrattuale e proroga
tecnica incide sul valore stimato
dell’appalto e quindi sulle soglie e sulle regole di gara;
sul rispetto dei principi di concorrenza e
rotazione; sulla corretta programmazione delle
procedure; e sulla posizione economica dell’operatore
uscente, chiamato a proseguire l’esecuzione alle stesse
condizioni.
Nella pratica, però, il confine tra i due strumenti non è sempre
così netto. La semplice previsione nel disciplinare della facoltà
di proroga viene talvolta utilizzata per giustificare estensioni
dell’affidamento che non rientrano più nella fisiologia
contrattuale, ma che non risultano neppure assistite dai
presupposti stringenti della proroga tecnica.
Su questi aspetti è intervenuto il Consiglio di
Stato con la …continua a leggere
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